哪些節能項目可以采取合同能源管理模式？從目前情況大體上看，可以概括為：主要方向——城市基礎設施的運營管理，也就是建筑節能領域里的水電氣暖等能源消耗項目；主要特征——市政公用設施和公共性項目中距離市場較近、盈利模式清晰、現金流和收益及其成長性穩定、節能率即投資回報率相對較高的項目；主要載體——電網、交通樞紐、能源站、管網、樓宇、機房、泵站等；主要業態——鍋爐、風機、水泵、空調、電梯、墻體、照明等；主要效益——節電、節水、節氣、節油、節能建材、智能控制等；邊緣擴展——資源綜合利用項目、循環經濟項目、新能源工程、生態修復工程、海綿城市工程、地下綜合管廊工程等。可以說適合于采取合同能源管理模式進行節能改造和節能運營的內容非常廣泛。

合同能源管理模式的應用有幾個基本的規則，我們挑選節能項目應該先從滿足合同能源管理模式的需要出發，也就是必須對著這個模式的要求來，這樣就能做合同能源管理項目。一方面，合同能源管理項目一般都是公共事業而非企業項目，是本該政府財政出錢的項目，但是政府財政緊張，沒那么多資金，只好拿出特許經營權與社會資本合作；另一方面，合同能源管理項目必須是能盈利的項目，盈利模式清晰，現金流明確，投資回報長期穩定，社會資本才愿意進來；再一方面，合同能源管理項目必須是政府（財政出資的公司實體）與社會資本共同出資組建一個SPV（特殊目的公司）也就是合同能源管理項目公司，政府方面要當股東，要一直在公司里跟著運營全程，每年分紅，最后散伙把項目物業交還給政府一方。

有一點要注意，一個節能項目算不算“合同能源管理項目”只能是政府一方說了算，因為人家財政也出了錢的，必須先審查評價這個項目會不會虧損，不能把政府帶到溝里去。所以合同能源管理項目都是要經過政府的發改委、財政局、行業主管部門三家聯合審批的，他們通過了你才能叫“合同能源管理項目”。同時，節能服務公司能不能成為合同能源管理項目的主體，即能不能拿到政府的特許經營權，還要通過招投標程序來確定，當然也可以采取競爭性談判的方式。節能服務公司作為項目的發起人，可以事先找好社會資本（出錢的金主）聯合向政府提議，三家共同組建一個SPV（特殊目的公司）即合同能源管理項目公司，報政府審批并公示，由此展開合同能源管理項目。

比較適合于采取合同能源管理模式的節能項目大體上有以下幾種，其實只能說它們離目前普遍被接受的合作方式距離更近而已。

1、主要靠政府財政出錢的能耗項目——例如城市路燈、水處理、智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊、公共交通、生態修復、垃圾處理、市政管網等；

2、適合特許經營的能源及能耗項目——例如燃氣、熱力、余熱供暖、能源站、垃圾發電、管線智控、加油站、加氣站、充電站（停車場）、公交車運營等；

3、公共機構的能耗項目——機場、高鐵站、公交樞紐、醫院、學校、幼兒園、工業園區、政府機關、體育場館、展覽館、圖書館、博物館、非營利養老院等；

4、政府鼓勵的項目——光伏發電、風能工程、生物質能源化、改煤工程、新型墻材及外墻保溫、電動車等。

事實上，單獨做節能的項目顯然不如復合式的項目對政府更有吸引力，例如：把節能與環保一體化的項目，像垃圾發電、水處理等，既減排又節能，一條龍下來就有兩個效益；又如：循環經濟類型的項目更受歡迎，像余熱利用、替代能源等項目，社會資本做了自己的市場但解決了政府的問題；還有：對公共機構搞綜合節能一攬子解決問題，風光水電一起上，全套搞定，省得政府去一個一個搞；再就是特許經營，一包30年，都交給你了，大家依法依約履行合同，政府省事放心。應該說，城市基礎設施的綜合節能運行管理，是實施合同能源管理模式的一個重要內容，政府和社會資本都會十分歡迎的。